閩教職成〔2019〕22號
各設(shè)區(qū)市教育局、發(fā)改委、工信局、財政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人局，平潭綜合實驗區(qū)教育局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、黨群工作部、社會事業(yè)局、農(nóng)村發(fā)展局、退役軍人局，各高職院校、省屬中職學(xué)校、省屬技工院校：
《福建省職業(yè)教育改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
福建省教育廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省工業(yè)和信息化廳
福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
福建省退役軍人事務(wù)廳
2019年7月18日
福建省職業(yè)教育改革工作方案
為深入貫徹全國教育大會精神，認真落實全省教育大會部署，進一步辦好新時代職業(yè)教育，根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為指導(dǎo)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化辦學(xué)體制和育人機制改革，推進產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人，推動新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過5-10年左右時間，福建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善，職業(yè)教育現(xiàn)代化水平大幅提升，整體辦學(xué)質(zhì)量進入全國先進行列，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超和新時代新福建建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)
1.推進各層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以設(shè)區(qū)市為主統(tǒng)籌中等職業(yè)教育資源，推動中等職業(yè)學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。支持縣域中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各級各類職業(yè)培訓(xùn)，辦好一批縣級職教中心，重點建設(shè)1-2個對接縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下放技工院校審批權(quán)限，落實屬地管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市建設(shè)1所以上示范性技師學(xué)院或高級技工學(xué)校。做大做強高職院校，擴大招生規(guī)模，針對不同生源的特點，靈活學(xué)制、分類管理、分類教學(xué)、因材施教，保證培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。開展本科層次職業(yè)教育試點。創(chuàng)新應(yīng)用型本科高校建設(shè)機制，推動學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。推進校地、校企、校所聯(lián)動，高水平大學(xué)與應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。
2.推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。推動設(shè)區(qū)市在工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。推動福州新區(qū)職教城建設(shè)，打造以高水平國際化為特色的職業(yè)教育國際交流合作示范區(qū)。支持廈門建設(shè)以閩臺合作為特色的職業(yè)教育閩臺合作交流先行區(qū)。建立職業(yè)教育閩東北協(xié)作聯(lián)動機制、閩西南協(xié)作聯(lián)動機制，發(fā)揮福州、廈門和泉州的核心引領(lǐng)作用，強化分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)展區(qū)職業(yè)教育資源共建共享。支持設(shè)區(qū)市組建“1+1+X”（1所本科高校、1所高職院校、若干所中職學(xué)校）辦學(xué)聯(lián)盟，探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的特色化發(fā)展路徑。
（二）拓寬技術(shù)技能人才成長通道
3.健全職業(yè)教育招生考試制度。完善高中階段教育招生機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。改革高職院校分類考試招生辦法，為普通高中、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等不同群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式。在學(xué)前教育、護理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大五年制高職招生規(guī)模，支持技工院校與高職院校聯(lián)辦“三二分段制”五年制高職。開展“3+4”（中職與本科）、“3+2”（高職與本科）貫通培養(yǎng)試點。適度擴大本科層次職業(yè)教育試點院校招收中職畢業(yè)生規(guī)模。完善職業(yè)院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等獲獎選手免試入學(xué)政策。服務(wù)軍民融合發(fā)展，做好面向現(xiàn)役、退役軍人教育培訓(xùn)工作，開展退役軍人高等職業(yè)教育單獨招生考試，支持適合的退役軍人進入普通本科高校接受教育和培訓(xùn)。
（三）促進產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人
4.堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合。推廣高職教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點經(jīng)驗，聚焦重點企業(yè)、重點項目，擴大面向企業(yè)在職員工的招生規(guī)模。全面推行“校企聯(lián)合招生、共同育人”的現(xiàn)代學(xué)徒制、“招工即招生、入企即入校”的企業(yè)新型學(xué)徒制，擴大企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模。推動校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案、合作開發(fā)教學(xué)資源，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)內(nèi)容，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源，強化教學(xué)、實訓(xùn)相融合的教學(xué)方式，普及項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)。
5.推動校企深度合作。支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過程。校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。遴選一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)及城市建設(shè)試點，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。支持泉州市創(chuàng)建國家級產(chǎn)教融合型城市。支持骨干企業(yè)、行業(yè)組織、院校等共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），推進實體化運作。到2020年，全省建成10個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。
6.打造高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持政府主導(dǎo)，建設(shè)面向城鄉(xiāng)各類勞動者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)的區(qū)域職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。支持企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合職業(yè)院校，建設(shè)服務(wù)員工培訓(xùn)和學(xué)生實訓(xùn)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校主導(dǎo)，校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能的專業(yè)化實訓(xùn)基地。到2020年，建設(shè)20個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
（四）提升職業(yè)教育發(fā)展水平
7.落實立德樹人根本任務(wù)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，實施高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)攻堅行動，建設(shè)一批課程思政教育教學(xué)改革精品項目。推進職業(yè)院?！叭恕本C合改革試點工作，強化職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)。
8.實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展需要，重點支持建設(shè)一批引領(lǐng)改革、對接產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專業(yè)（群），打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，建設(shè)5所高水平高等職業(yè)院校、10所高水平中等職業(yè)學(xué)校和15個高水平高職專業(yè)（群）、30個高水平中職專業(yè)（群）。
9.促進“書證融通”。按照國家統(tǒng)一部署，開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點，將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。建設(shè)福建省終身教育“學(xué)分銀行”，開展“學(xué)分銀行”試點，在有條件的職業(yè)院校探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，推動學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。
10.推進職業(yè)教育信息化。加快職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，加強數(shù)字媒體制作室、數(shù)字化教室等硬件基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化信息化教學(xué)環(huán)境，建設(shè)一批示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地、在線精品課程，90%以上的職業(yè)院校建成不低于《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》要求的數(shù)字校園。加強省級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，支持職業(yè)院校建設(shè)校級專業(yè)教學(xué)資源庫，運用信息技術(shù)改進教學(xué)方式方法，推廣遠程協(xié)作、實時互動、翻轉(zhuǎn)課堂、移動學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)模式，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
11.積極開展職業(yè)培訓(xùn)。落實《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點人群和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模，職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對數(shù)不低于全日制在校生數(shù)的1.2倍。對經(jīng)各級人社部門備案，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書和專項職業(yè)能力考核證書的人員，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)政策，并引導(dǎo)和支持企業(yè)等用人單位落實相關(guān)待遇。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。
（五）加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)
12.建立符合職業(yè)教育特點的教師招聘制度。從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
13.加大“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推動建設(shè)獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、技工院校教師職業(yè)能力提升計劃，建設(shè)一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技工院?！耙惑w化”教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。加大職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和名師名校長培養(yǎng)力度，定期組織選派專業(yè)骨干教師赴國內(nèi)外研修訪學(xué)。探索分專業(yè)建設(shè)一批職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。到2022年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的比例達到75%以上，培育50個省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。
（六）加快對外開放步伐
14.服務(wù)海峽兩岸融合發(fā)展。加大臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進力度，開展“校校企”合作，合作創(chuàng)辦職業(yè)院校、共建二級學(xué)院、成立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、聯(lián)合設(shè)立專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)院校技能大賽、學(xué)科技能競賽等面向臺灣地區(qū)學(xué)生開放。支持在閩的臺灣優(yōu)秀教師申報“閩江學(xué)者獎勵計劃”。
15.加強國際交流合作。推動與職業(yè)教育先進國家的交流合作，鼓勵職業(yè)院校舉辦中外合作辦學(xué)項目，支持中外合作辦學(xué)機構(gòu)建設(shè)，引進國際職業(yè)教育標準和一流課程資源。建好中德（福建）教育發(fā)展與合作中心。增強職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力，吸引沿線國家學(xué)生來閩留學(xué)，在沿線國家建設(shè)海外職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)基地，面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育。到2022年，建成15個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，在“一帶一路”沿線國家建立5個海外職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
三、保障措施
（一）加強職業(yè)院校黨的建設(shè)。
充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨建和思想政治工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強學(xué)校基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動工會、共青團等群團組織和學(xué)生會組織建設(shè)，匯聚每一位師生員工參與職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性。
（二）健全經(jīng)費投入機制。
各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，按照規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，落實教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。優(yōu)化高職院校財政撥款結(jié)構(gòu)，提高基本撥款占比，擴大學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，各地高職院校生均財政撥款水平先落實好12000元的要求，再逐步提高。落實中等職業(yè)學(xué)校生均撥款政策，中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小＝M織實施好職業(yè)教育發(fā)展專項。經(jīng)費投入進一步突出改革導(dǎo)向，支持產(chǎn)教融合、校企合作，注重向蘇區(qū)老區(qū)、山區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策，完善職業(yè)教育獎學(xué)金制度。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。
（三）建立健全質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。
建立以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估機制，落實督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。將推進職業(yè)教育改革發(fā)展作為對各級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，加強對各地各有關(guān)部門履行職責(zé)的督導(dǎo)評價，將督導(dǎo)評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。
（四）提高技術(shù)技能人才待遇水平。
支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。鼓勵高技能人才建立技能大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持。支持技能大師到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，參與重大工程項目聯(lián)合攻關(guān)。落實技工院校畢業(yè)生相關(guān)政策，技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試、職稱評審、工齡計算、考核升級、職位（崗位）晉升等方面，分別相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實相應(yīng)待遇。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘享受同等待遇，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定加大對職業(yè)院校參加技能大賽成績突出學(xué)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動周，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。