正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展
重大理論和實(shí)踐問(wèn)題
習(xí)近平
2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。這里，我重點(diǎn)講幾個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題：正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。“國(guó)之稱(chēng)富者，在乎豐民?！必?cái)富的創(chuàng)造和分配是各國(guó)都面對(duì)的重大問(wèn)題。一些西方國(guó)家在社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)長(zhǎng)期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國(guó)家收入不算高，但分配差距很大。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要防止兩極分化，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過(guò)去我們是低收入水平下的平均主義，改革開(kāi)放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)了，同時(shí)收入差距也逐步拉大，一些財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！ ?/span>
共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進(jìn)行探索。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)?！ ?/p>
要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的教訓(xùn)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
要發(fā)揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要堅(jiān)持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”?！ ?/p>
要完善公共服務(wù)政策制度體系。促進(jìn)共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當(dāng)年一些拉美國(guó)家搞民粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者，結(jié)果國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，落入“中等收入陷阱”，長(zhǎng)期不能自拔。福利待遇上去了就下不來(lái)了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的，必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題！我們要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾?！?/p>
第二個(gè)問(wèn)題：正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。馬克思、恩格斯沒(méi)有設(shè)想社會(huì)主義條件下可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也就無(wú)法預(yù)見(jiàn)社會(huì)主義國(guó)家如何對(duì)待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本上沒(méi)有遇到大規(guī)模資本問(wèn)題。搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。既然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必然會(huì)產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤(rùn)的?！昂咸煜轮娬哓?cái)，理天下之財(cái)者法?！蔽覀円剿魅绾卧谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。近年來(lái)，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管缺位，我國(guó)一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無(wú)序擴(kuò)張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個(gè)不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！?/span>
實(shí)際工作中，要抓好以下幾點(diǎn)。要為資本設(shè)置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對(duì)待資本也一樣，各類(lèi)資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長(zhǎng)。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動(dòng)要依法進(jìn)行。遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
第三個(gè)問(wèn)題：正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。
要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無(wú)制、用之不節(jié)則乏?！币獙?shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術(shù)改造，提高投入產(chǎn)出效率。在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，深入開(kāi)展“光盤(pán)”等糧食節(jié)約行動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動(dòng)?！?/p>
要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類(lèi)和資源化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
2022年4月10日至13日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察。這是11日下午，習(xí)近平在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村向村民們揮手致意。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的能源資源合作，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益?！?/p>
這里，我要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問(wèn)題。從最新的國(guó)土調(diào)查結(jié)果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹(shù)，或者其他高附加值作物。我反復(fù)講，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率?！?/p>
第四個(gè)問(wèn)題：正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患很多，但總體可控。要堅(jiān)持底線思維。古人說(shuō)：“禍幾始作，當(dāng)杜其萌；疾證方形，當(dāng)絕其根?！蔽覀円l(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，見(jiàn)微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。
前一階段，我們有效處置了影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要看到，新的風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录粩?。分析這些現(xiàn)象，有幾個(gè)重要原因。一是長(zhǎng)期累積的結(jié)果。“三期疊加”影響還沒(méi)有結(jié)束，前期風(fēng)險(xiǎn)仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷。對(duì)金融機(jī)構(gòu)公司治理問(wèn)題嚴(yán)重失察，金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對(duì)地方債務(wù)管理松弛，有的地方變相違規(guī)舉債，債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業(yè)盲目沖動(dòng)，非理性多元化擴(kuò)張，過(guò)度依賴(lài)金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度進(jìn)入金融行業(yè)。一些股東和實(shí)際控制人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)管理金融企業(yè)，存在內(nèi)部人控制、大股東操縱，財(cái)務(wù)造假，大肆挪用資金。四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國(guó)家之慨，造成重大損失。五是經(jīng)濟(jì)周期變化。經(jīng)濟(jì)增速下行使原本隱藏的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)水落石出，局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的概率加大，以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險(xiǎn)突出。
下一步，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要依法合規(guī)，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，探索建立定期修法制度。要壓實(shí)責(zé)任，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”，壓實(shí)地方黨政同責(zé)，負(fù)責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險(xiǎn)；壓實(shí)金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)責(zé)任，按照各自職責(zé)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解；壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。要強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管科技水平，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要有充足資源，抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用，研究制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)兼并收購(gòu)和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(yè)建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高跨市場(chǎng)跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力。
對(duì)一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要格外重視。各地要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五個(gè)問(wèn)題：正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來(lái)在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，要先立后破、通盤(pán)謀劃。
我在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)“雙碳”工作作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。黨中央已經(jīng)出臺(tái)做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)，批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。要立足國(guó)情，以煤為主是我們的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時(shí)，加快煤電機(jī)組靈活性改造，發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。要科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類(lèi)重大事件。要深入推動(dòng)能源革命，促進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)?！ ?/p>
(這是習(xí)近平總書(shū)記2021年12月8日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。)